中亿策略官网政策接续发力消费向新而行

中国发展改革报社记者|荆文娜

日前，商务部、国家发展改革委等七部门联合印发《关于推动商品消费扩容升级的实施意见》(以下简称《实施意见》)，明确“十五五”时期促进商品消费的工作思路和具体举措，旨在推动商品消费规模稳步扩大、结构优化升级。

立足市场基础

明确消费发展目标

商品消费是促消费、惠民生的重要领域，在建设强大国内市场、发展新质生产力、满足人民美好生活需要等方面发挥着重要的引领和支撑作用。2025年，我国社会消费品零售总额突破50万亿元，乘用车零售量达2374.4万辆，限额以上单位家电、通讯器材零售额均突破1万亿元，超大规模市场优势持续显现。今年1~7月份，社会消费品零售总额达287744亿元，同比增长1.2%。

我国始终对商品消费给予了高度重视。2025年底召开的中央经济工作会议，在部署今年经济工作重点任务时，明确提出“扩大优质商品和服务供给”。“十五五”规划《纲要》的“大力提振消费”一章中，专门有一小节用来强调“推动商品消费扩容升级”，具体内容包括“强化品牌引领、标准升级、新技术应用，稳定大宗消费，促进消费品更新换代，满足多层次消费品需求”。而7月2日，国务院批复的《扩大消费“十五五”规划》再次强调“推动商品消费扩容升级”，并围绕促进大宗耐用商品消费、稳步提升生活类商品消费、推动技术应用和产品创新以及加强自主品牌建设进行了部署。

在业内看来，此次发布的《实施意见》是落实中央经济工作会议扩大内需和提振消费相关要求、衔接“十五五”规划《纲要》部署以及对《扩大消费“十五五”规划》的进一步细化落实。《实施意见》提出的发展目标是——到2030年，社会消费品零售总额达60万亿元左右，培育形成绿色消费、智能消费、健康消费等十万亿级市场，推动持续发展壮大；汽车、家电、通讯器材、纺织服装等万亿级品类零售额持续增长，市场规模保持全球领先地位。

这一目标的确立是建立在一系列前期实践的基础之上。商务部消费促进司负责人表示，近年来，各级商务主管部门积极会同相关部门，深入实施提振消费专项行动，扎实推进消费品以旧换新，打造“购在中国”品牌，着力稳定和扩大商品消费，相关工作取得积极成效。以“以旧换新”为例，统计数据显示，1~7月份，消费品以旧换新支持的家用电器和音像器材类、通讯器材类商品零售额同比分别增长30.4%和22.9%。此外，汽车流通改革试点工作持续推进，落实汽车消费由购买管理向使用管理转变相关改革；开展“外贸优品中华行”，推动外贸优质产品内销；持续举办全国消费促进月、老字号嘉年华；推进一刻钟便民生活圈、县域商业“千集万店”改造，打通城乡双向流通通道……一系列的实践成果均成为政策落地的现实支撑条件。

从大宗消费到十万亿级新赛道

多点激活消费潜力

《实施意见》不仅是写在纸上的宏大叙事，更重要的是，四大任务件件都紧密贴近民众的钱包和生活——促进大宗耐用商品消费，深入推进汽车流通消费改革试点，全链条扩大汽车消费，加快智能家居应用推广；稳步提升生活日用商品消费，促进食品、饮料、纺织服装、文体娱乐用品等消费品质提升；支持特色商品消费，聚焦“一老一小”，支持银发、婴童产品消费，并促进国货“潮品”、外贸优品、国际精品等消费；培育壮大升级类商品消费，顺应消费升级需求，促进绿色消费、智能消费、健康消费发展。

国家发展改革委副主任王昌林在向全国人大常委会报告国民经济计划执行情况时提出，“适应不同群体消费需求扩大优质供给，引导人工智能手机、智能体服务等新兴消费”。专家看来，升级类商品消费是《实施意见》最具前瞻性的部署，绿色、智能、健康三大领域明确了十万亿级培育方向。苏商银行特约分析师付一夫表示，这意味着后续财政、税收、标准等配套政策都将围绕这三个方向集中发力。对于企业和投资者而言，这相当于获得了长期布局的“导航图”。

为确保目标任务落地，《实施意见》从五个方面提出支撑保障措施，其中就包括强化财政金融支持、健全城乡消费载体等。在财政金融支持方面，《实施意见》明确，用好个人消费贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息、消费新业态新模式新场景试点等政策，充分发挥财政资金撬动作用；鼓励金融机构加大对汽车、家电、数码产品、智能家居等消费的信贷支持，开发更多元化的消费金融产品。在城乡消费载体方面，深化国际消费中心城市培育建设，有序推进全国示范步行街(商圈)创建；优化离境退税商店、免税店布局。

北京师范大学教授万喆表示，绿色消费、智能消费、健康消费等领域契合居民消费升级真实需求。“这三大领域一头连接着产业供给，另一头连接着国内消费市场，能够形成‘产业升级拉动消费、消费反哺产业迭代’的正向循环。”

中国贸促会研究院院长赵萍认为，全国统一大市场建设为扩大内需创造了更好的条件，使消费需求与投资需求能够得到更加顺畅快捷的释放，进一步挖掘国内市场潜力。绿色、智能、健康三大升级类赛道的培育，正是依托超大规模市场优势、在统一大市场框架下释放消费潜力的关键抓手。

今年3月，商务部部长王文涛在十四届全国人大四次会议记者会上表示，消费品以旧换新已从“1.0”升级到“2.0”，“重点支持两个方面：绿色智能商品和线下实体零售，为新产业、新赛道换出市场空间、增添活力”。这一表述与《实施意见》中的相关细则相互印证。

“政策利好也将传导至相关产业龙头。”付一夫进一步分析，新能源汽车领域，优化限购与完善充电设施直接利好比亚迪、宁德时代、特锐德等行业龙头；智能家居方面，全屋智能改造及互联互通标准落地，海尔智家、美的集团、科大讯飞等龙头有望受益；AI终端与智能穿戴方面，小米、华为产业链及大疆等企业具备先发优势。“总体而言，《实施意见》为未来五年消费投资提供了清晰指引，产业趋势已明，龙头企业值得长期关注。”

部署层次清晰

挑战还需逐个攻破

“《实施意见》部署层次清晰。”商务部研究院副研究员洪勇分析，大宗耐用商品托底基本盘，着力释放存量更新需求；日用商品提质升级，以品质和品牌激活日常消费活力；特色商品精准触达银发、婴童、国潮等多元群体，做宽消费半径；绿色、智能、健康消费则着眼长远，肩负起培育十万亿级新市场的主引擎使命。

回头再看60万亿元目标，按5年计算，年均复合增速约为3.7%。这一目标在专家看来有扎实的产业根基，但也面临不容忽视的现实挑战。

从有利条件看，三大增量赛道增长势头强劲。今年前7个月，包括智能眼镜在内的可穿戴智能设备零售额增速超过一倍、高能效等级家电增速超30%，显示绿色智能消费已进入快速增长通道。同时，今年中央已安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，并设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，为政策落地提供资金保障。

从挑战层面看，当前，消费恢复基础尚不稳固。上半年社零增速仅1.3%，商品零售增速更低至1.1%，居民消费信心和能力的恢复仍需时日。城乡消费差距依然存在——上半年城镇消费品零售额增长1.2%，乡村增长2.5%，但乡村市场规模仅为城镇的约15%，农村消费基础设施和服务体系仍是短板。

此外，政策落地中的部门协同、地方执行差异、标准体系建设等问题，也将考验政策效能。洪勇建议，强化评估监测，围绕社零总额、重点品类零售额、绿色智能健康产品渗透率等核心指标，建立定期统计分析与发布机制。